1總則

1.1編制目的

山洪災害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。為有效防御山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，結合姚莊鄉(xiāng)所處地理位置及設防工程措施的現狀，特制定本預案。

1.2編制依據

1.2.1《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關法律、法規(guī)，各級地方人民政府頒布的有關地方性法規(guī)、條例及規(guī)定；

1.2.2經過批準的國家、省、市、縣山洪災害防治規(guī)劃報告和地質災害防治規(guī)劃報告等；

1.2.3有關規(guī)程、規(guī)范和技術標準。

1.3編制原則

1.3.1堅持科學發(fā)展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；

1.3.2貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；

1.3.3落實行政首長負責制、鄉(xiāng)村管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；

1.3.4因地制宜，具有實用性和可操作性。

1.4適用范圍

本預案適用于郟縣姚莊鄉(xiāng)行政區(qū)域范圍內山洪災害的預防和應急處置。該預案是在現有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的山洪災害所預先制定的防御方案、對策和措施，是姚莊鄉(xiāng)實施指揮決策和防御調度、搶險救災的依據。

1.5預案內容

1.5.1姚莊鄉(xiāng)山洪災害防御預案的編制內容包括：調查了解區(qū)域內的自然和經濟社會基本情況、歷年山洪災害的類型及損失情況，分析山洪災害的成因及特點，在調查研究的基礎上劃分危險區(qū)和安全區(qū)；確定鎮(zhèn)、村級防御組織機構人員及職責；充分利用已有的監(jiān)測及通信設施、設備，制定實時監(jiān)測及通信預警方案，確定預警程序及方式，根據預報及時發(fā)布山洪災害預警信息；確定轉移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險救災、災后重建等各項措施，安排日常的宣傳、演練等工作。

1.5.2本預案由姚莊鄉(xiāng)政府編制，該預案自批準之日起執(zhí)行，根據本地區(qū)山洪災害防御情況及時修訂。

2危險區(qū)、安全區(qū)的劃分

2.1劃分原則

危險區(qū)是指受山洪災害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。危險區(qū)一般處于陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災場所。安全區(qū)一般應選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

根據區(qū)域山洪災害的形成特點，在調查歷史山洪災害發(fā)生區(qū)域的基礎上，結合氣候和地形地質條件、人員分布等，分析山洪災害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，合理劃分危險區(qū)、安全區(qū)。

2.2“兩區(qū)”的基本情況

根據山洪災害可能發(fā)生的程度和范圍，繪制山洪災害風險圖，標示山洪災害危險區(qū)、安全區(qū)。收集、整理危險區(qū)經濟社會資料，填寫山洪災害危險區(qū)基本情況表。

3組織指揮體系

3.1組織指揮機構

3.1.2姚莊鄉(xiāng)組織指揮機構的構成：

姚莊鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部領導和組織姚莊鄉(xiāng)山洪災害防御工作，虎東輝任指揮長，李向偉、王國法、沙峰、常延輝、馬向丹、馬占奇、曹一迪、李怡、周昉銳任副指揮長。指揮部下設辦公室，常延輝任辦公室主任。

防汛指揮機構下設1個辦公室，監(jiān)測、預警、信息、轉移、調度、保障等6個工作小組、1個應急搶險隊和1個信息組。姚莊鄉(xiāng)流域內各行政村成立以村支書、主任為負責人的山洪災害防御工作組。同時，各村成立以基干民兵為主體的1個應急搶險隊（每隊不少于30人）。危險區(qū)內每個村、組均落實了降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定一名信號發(fā)送員，并造花名冊報送鄉(xiāng)、縣防汛辦備查。

3.2職責和分工

3.2.1鄉(xiāng)級防汛指揮部統(tǒng)一領導和組織山洪災害防御工作，各部門各負其責，實施山洪災害防御預案。鄉(xiāng)級防汛指揮部辦公室負責指揮部的日常工作。

3.2.2姚莊鄉(xiāng)防汛指揮機構在縣級防汛指揮部的統(tǒng)一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織姚莊鄉(xiāng)和村組的山洪災害防御工作，發(fā)現異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。村級山洪災害防御工作組負責本行政村內降雨監(jiān)測、預警、人員轉移和搶險等工作。

3.2.3明確工作職責。

監(jiān)測組：負責監(jiān)測轄區(qū)雨量站、氣象站等的雨量，水利工程、危險區(qū)及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等信息。

信息組：負責對縣級防指、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮決策提供依據。

轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物資、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的房基地用地審批手續(xù)的聯系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發(fā)送員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災轉移命令后，立即按預定信號發(fā)布報警信號。

明確各項工作的責任人及聯系方式。

鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部分工，指揮長雷巍同志負責全鄉(xiāng)的山洪災害防御指揮，副指揮長常延輝具體負責全鎮(zhèn)的山洪災害防御指揮。

鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部下設一個辦公室、六個工作組、一個搶險應急隊、一個信息員。

4監(jiān)測、通信及預警

4.1監(jiān)測

4.1.1監(jiān)測系統(tǒng)的設立

4.1.2根據歷史山洪災害發(fā)生時河流水位情況，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災害的水位值及變化情況；有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災害的主要依據。

4.2通信

4.2.1通信方式的選擇

1、原則

適用、可靠、先進

2、通信方式

（1）山洪災害自動監(jiān)測站點采用電話、人工傳輸信息。

（2）山洪災害預警分布的通信方式有電話、手機短信、微信、手搖報警器、銅鑼等組成。多種通信方式各自相對獨立并互為補充，確保預警和指揮調度信息及時通知到各級部門和危險區(qū)群眾。

4.3預報預警

4.3.1預警

1、預警指標確定

預警指標是指觸發(fā)山洪災害的雨、水量臨界值，包括臨界雨量和成災水位的確定。預警指標分為暴雨預報、準備轉移和立即轉移兩級。

2、預警等級劃分原則

山洪災害預警等級分為三級，按照發(fā)生山洪災害的可能性、嚴重性和緊急程度，對應顏色依次為黃色、橙色、紅色，三種顏色預警信號分別代表可能（暴雨氣象預報）、嚴重（警戒雨量或警戒水位）、特別嚴重（危險雨量、危險水位或有泥石流、滑坡征兆）。

3、預警啟用時機：

（1）當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視。當預報或發(fā)生的降雨接近或將超過臨界雨量值時，應發(fā)布暴雨預警信息。

（2）當上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害，應立即向下游發(fā)布預警信息。

（3）當出現發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應發(fā)布泥石流、滑坡災害預警信息。

（4）水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時應及時發(fā)布相關信息。

4、預警發(fā)布及程序

根據調查、監(jiān)測、預報，按照預警等級及時發(fā)布預警

4.3.3預警、警報方式

預警方式：（1）電話、手機短信、微信群預警；（2）口頭通知

警報方式：（1）手搖警報器；（2）銅鑼報警；（3）口頭通知

根據當地實際情況設置預警信號，按照發(fā)生山洪災害的嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。 

4.3.4預計發(fā)布及程序

1、在收到縣防汛辦的信息后，處理辦法：

三級預警：將信息通知至鄉(xiāng)防指全體成員和村防御工作組，鄉(xiāng)防指副指揮上崗指揮；鄉(xiāng)防指監(jiān)測組、信息組投入工作，其他各應急組集結待命。

二級預警：將信息通知至鄉(xiāng)防指全體成員和村防御工作組，鄉(xiāng)防指指揮長上崗指揮；鄉(xiāng)防指加強值班，監(jiān)測組、信息組密切掌握情況，其他各應急組進入村組，做好人員轉移等一切準備工作。

一級預警：將信息通知到村、組、農戶，啟動預案；各責任人到崗到位，深入到各村組，做好群眾轉移安置，投入搶險救災工作。

村防御工作組：

(1)在收到縣、鄉(xiāng)防汛辦信息后，處理辦法：

三級預警：將信息及時通知至村主要干部。村防御工作組指導員、組長及各成員上崗指揮；巡查信息員密切注意天氣變化，加強巡查和信息聯系；其他各應急隊人員進崗待命。

二級預警：將信息及時通知到所有村干部、各應急隊和危險區(qū)、警戒區(qū)內各農戶，巡查信息隊加大巡查密度和信息聯系，做好人員轉移等各項準備工作。

一級預警：將信息及時通知到所有村干部、各應急隊和危險區(qū)、警戒區(qū)內各農戶，啟動預案；各責任人到崗到位，各應急隊投入搶險救災，做好群眾轉移安置工作， 

5轉移安置

5.1.1轉移安置原則

轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應以集體、有組織轉移為主。

5.1.2轉移安置路線

轉移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則，基本在本村范圍內轉移。汛前擬定好轉移路線、安置地點，汛期必須經常檢查轉移路線、安置地點是否出現異常，如有異常應及時修補或改變線路。

5.1.3轉移安置方式

安置點一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結合的原則。安置方式采取投親考友、借助公房、搭帳篷等。

5.1.4應急措施

當交通、通訊、電力中斷時，啟用應急預案，以村（組）為單位，根據簡易觀測設備雨量值和水位情況，預警員鳴鑼示警，黨員干部奔走相告，附近農戶相互轉告緊急轉移到安置點。

6搶險救災

6.1搶險救災準備

6.1.1建立搶險救災工作機制，確定搶險救災方案。主要包括人員組織、物資調撥、車輛調配和救護等；

6.1.2搶險救災的準備包括救助裝備準備、資金準備、物資準備等。

6.2搶險、救災

6.2.1一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，應急搶險隊投入搶險救災，確保災區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。

6.2.2對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。

6.2.3發(fā)生災情，要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。

6.2.4如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

6.2.5對緊急轉移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，對災區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。

6.2.6迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。

7保障措施

7.1汛前檢查

汛前，縣、鄉(xiāng)對所轄區(qū)域進行全面普查，發(fā)現問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發(fā)山洪災害的工程、區(qū)域等安排專人負責防守。

7.2宣傳教育及演練

7.2.1宣傳

利用廣播、標語和微信對流域內居民宣傳山洪災害的有關知識和預案內的主要內容，張貼山洪災害防御掛圖。使流域內群眾具有安全意識和天氣經濟概念。

對全鄉(xiāng)的山洪災害指揮系統(tǒng)人員、責任人、監(jiān)測人員和預警人員進行3次山洪災害專業(yè)知識，明確各自職責，時刻準備打大仗，打苦仗。

全鄉(xiāng)在重點村樹立警示牌，宣傳欄中必備人員轉移安置圖等內容，每一危險區(qū)農戶發(fā)放<<山洪災害防御明白卡>>，警鐘常鳴。

7.2.2實戰(zhàn)演練。

以村為單位對全鄉(xiāng)6個村相關區(qū)域群眾進行實戰(zhàn)演練，使每位群眾清楚自己的轉移路線、安置地點等，即使在電力、通訊中斷的情況下不亂陣腳，安全轉移。

7.3紀律

為及時、有效地實施預案，特制定相應的工作紀律，以確保各項工作落到實處，在汛期和在山洪災害防御工作中，各級干部必須嚴格執(zhí)行以下紀律：

加強領導，落實責任，各相關單位主要領導要負總責，層層落實責任，一級抓一級，確保災民轉移安置工作任務的圓滿完成。

服從命令，聽從指揮，對山洪災害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽從指揮的，追究相應責任，情節(jié)嚴重的，追究法律責任。

水、雨情報告要及時，有險要速報，會商要及時，指揮要果斷。

暴雨天氣，鎮(zhèn)主要領導及包村干部未經批準，不得離崗外出。

嚴格執(zhí)行病險水庫塘堰控制蓄水，一天一巡邏，大雨、暴雨天氣24小時巡查制度。

6、監(jiān)測、信息組實行24小時值班，確保通訊暢通。