【基本案情】

2017年，河北省涉縣A貿(mào)易有限公司(以下簡稱A公司)在未取得土地使用權審批手續(xù)的情況下，違法占地約2000平方米建設砂石破碎廠，在周邊山體盜采石英石進行生產(chǎn)加工，獲利6萬余元。涉縣自然資源和規(guī)劃局(以下簡稱縣自規(guī)局)和遼城鄉(xiāng)人民政府未依法履職，致使國家利益和社會公共利益受損。

【調(diào)查和督促履職】

2022年3月，河北省涉縣人民檢察院(以下簡稱涉縣院)接到舉報線索后，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司自2017年開始，在未取得用地手續(xù)的情況下，違法占地建廠，非法開采礦石。3月17日，涉縣院分別對縣自規(guī)局和遼城鄉(xiāng)人民政府立案調(diào)查。為了厘清行政執(zhí)法權下放后，行政機關和鄉(xiāng)政府的監(jiān)管職責，2022年3月18日，涉縣院邀請縣自規(guī)局、涉縣遼城鄉(xiāng)人民政府召開磋商會，參會人員圍繞針對行業(yè)監(jiān)管權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管權和行政執(zhí)法權等爭議焦點，展開了討論。涉縣院根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》《河北省土地管理條例》《市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的有關規(guī)定，參照涉縣人民政府辦公室《關于下放自然資源領域行政處罰事項的通知》的規(guī)定，通過釋法說理，進一步厘清了相關部門的法定職責，使縣自規(guī)局認識到作為土地、礦產(chǎn)資源監(jiān)管部門，其對違法占地和非法采礦行為負有監(jiān)管職責;使鄉(xiāng)政府認識到其對違法占地和非法采礦行為有行政處罰權。并在現(xiàn)場向縣自規(guī)局和遼城鄉(xiāng)人民政府制發(fā)檢察建議，建議縣自規(guī)局履行行業(yè)監(jiān)管職責，建議遼城鄉(xiāng)人民政府依法履行行政處罰權，責令違法行為人停止違法行為，恢復土地原狀，并對受損林地進行生態(tài)修復。

縣自規(guī)局及遼城鄉(xiāng)人民政府收到檢察建議后，立即整改，依法拆除違法占地的廠房，沒收違法行為人非法采礦違法所得61296元，并處罰款12259.2元。并于2022年5月16日書面回復檢察機關，相關責任人已處罰，采礦坑已填埋。

涉縣院跟進監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，涉案砂石破碎廠房雖已拆除，但仍有部分棄料隨意堆放，采礦坑回填較淺，土地未完全恢復原狀，受損林地生態(tài)未全面修復。

【訴訟過程】

2022年6月15日，涉縣院依法對縣自規(guī)局和遼城鄉(xiāng)人民政府向涉縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令兩被告依法全面履行職責。起訴后，遼城鄉(xiāng)人民政府在縣自規(guī)局的全面配合和指導下，制定了生態(tài)修復方案，督促A公司對采礦坑進行回填并對被毀林地進行補植復綠，共種植樹木5700株，復植補綠17.68畝。鑒于兩行政機關已全面履職，訴訟請求全部實現(xiàn)，8月19日涉縣院向法院申請撤回起訴，8月30日法院裁定準許撤訴。

縣自然資源局以此案為契機在全縣開展非法采礦專項整治活動，對縣域內(nèi)廢舊礦山進行補植復綠和生態(tài)修復，采礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

【典型意義】

行政機構改革后，行政執(zhí)法權向基層擴展，多項行政執(zhí)法權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦，雖有效解決了基層“看得見，管不著”的執(zhí)法監(jiān)管難題，但部分行政機關也產(chǎn)生了執(zhí)法權下放后就可“不聞不問”的錯誤思想。檢察機關通過磋商、制發(fā)檢察建議和提起行政公益訴訟的方式促使行政機關正確理解和適用法律法規(guī)，督促其依法全面履職，有效化解行業(yè)監(jiān)管權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管權和行政執(zhí)法權交叉等治理難題，為提升社會治理能力貢獻檢察智慧。