發(fā)展老年助餐服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。

一 、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐實際困難，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，部門協(xié)同、多元參與，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行的原則，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、便利實惠、安全可靠的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效滿足老年人多樣化就餐服務(wù)需求。

二、 目標(biāo)任務(wù)

按照“一年做示范、三年見成效、五年全覆蓋”的目標(biāo)，到 2024年底，實現(xiàn)老年助餐服務(wù)覆蓋全省40%的城鎮(zhèn)社區(qū)和10% 的行政村，每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都有1個能夠提供配餐服務(wù)的老年食堂；到2025年底，老年助餐服務(wù)擴面增量實現(xiàn)新突破，可持續(xù)運行模式初步建立，特殊困難老年人助餐服務(wù)需求得到基本保障，面向其他老年人的助餐服務(wù)加快開展；到2026年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。到2028年底，全省老年助餐服務(wù)覆蓋面明顯拓展，老年助餐服務(wù)供給格局基本完善，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提高，老年人就餐便利度、滿意度顯著提升，老年人最急需的“一口熱飯”得到較好保障。

三 、實施步驟

(一)宣傳發(fā)動階段(2024年3月)。市、縣兩級通過召開動員會、進行政策宣講、組織媒體宣介等多種形式，廣泛宣傳老年助餐服務(wù)工作的重要意義、《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》、我省《實施方案》及相關(guān)政策，為推動老年助餐服務(wù)工作開展?fàn)I造良好社會氛圍。

(二)排查摸底階段(2024年3至4月)。以縣(區(qū))為單 位，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為主體，重點摸清轄區(qū)內(nèi)有助餐意愿的老年人數(shù)量、分布；現(xiàn)有能夠提供助餐服務(wù)的各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，以及具備條件的機關(guān)企事業(yè)單位食堂、愿意提供助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)等服務(wù)設(shè)施狀況。合理確定老年食堂、老年餐桌和老年助餐點數(shù)量、規(guī)模和方位(老年食堂是指具備為老年人提供完整膳食加工、集中就餐和配送服務(wù)等綜合功能的服務(wù)場所；老年餐桌是指為老年人提供簡易餐食烹飪、加熱、保溫和就餐服務(wù)功能的場所；老年助餐點是指具備為老年人提供餐食保溫、取餐和配送服務(wù)功能的場所)。

(三)合理布點階段(2024年5至6月)。確定擬列入2024 年建設(shè)計劃的老年食堂、老年餐桌、老年助餐點具體位置，統(tǒng)籌考慮今后4年老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定5年期老年助餐服務(wù)設(shè)施布局地圖。

(四)分類建設(shè)階段(2024年7至9月)。按照2024年老年食堂、老年餐桌、老年助餐點實地建設(shè)目標(biāo)，對照老年助餐服務(wù)場所建設(shè)要求實施建設(shè)和改造，配齊設(shè)施設(shè)備。

(五)組織運營階段(2024年10月至2024年底)。按照相關(guān)政策要求和服務(wù)指引規(guī)范運營，并納入質(zhì)量監(jiān)管范疇。

(六)持續(xù)實施階段(2025年至2028年)。按照老年助餐服務(wù)設(shè)施布局地圖、建設(shè)要求和服務(wù)指引，持續(xù)推進各類老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整布點，不斷提升整體服務(wù)水平，確保老年助餐服務(wù)5年目標(biāo)任務(wù)順利完成。

四、工作措施

(一)增強供給能力

1.科學(xué)規(guī)劃設(shè)施布局。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求和服務(wù)半徑等因素，規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進服務(wù)便利可及。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場地使用問題。

2.解決助餐服務(wù)場所。堅持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享?，F(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)、街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)黨群服務(wù)中心可拓展服務(wù)功能，增設(shè)老年助餐設(shè)施。鼓勵有條件的機關(guān)企事業(yè)單位食堂面向社會開放，提供老年助餐服務(wù)。支持餐飲企業(yè)采取運營各類老年助餐服務(wù)設(shè)施、在社區(qū)門店開辦老年餐桌、設(shè)立老年助餐點等方式，積極參與老年助餐服務(wù)。引導(dǎo)為學(xué)校、企事業(yè)單位配餐的集中用餐配送單位擴大經(jīng)營范圍，配送老年餐。鼓勵各地改造政府和國有企、事業(yè)單位閑置用房、小區(qū)閑置物業(yè)、低效利用的公共房屋，發(fā)展老年助餐服務(wù)?，F(xiàn)有資源無法覆蓋或滿足老年助餐服務(wù)需求的地方，可因地制宜新建必要的老年助餐服務(wù)設(shè)施。

3. 加強農(nóng)村助餐服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)老年食堂、老年餐桌，拓展對外助餐服務(wù)。鼓勵農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)機構(gòu)利用原有廚房制作老年餐食，向所在村和周邊村配送。有條件的村可利用農(nóng)村幸福院、閑置學(xué)校、宅基地、空心院等場所開辦老年食堂、老年助餐點。探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。有條件的村可提供公共菜園、使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務(wù)。

4. 暢通配餐送餐渠道。支持餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位提供老年餐食配送服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點”、為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。對于行動不便的老年人，鼓勵村(居)委會組織社區(qū)工作人員、社會工作者提供送餐服務(wù)，動員志愿者參與送餐服務(wù)。

(二)提升服務(wù)水平

1.推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定老年助餐服務(wù)場所建設(shè)指引，明確老年食堂、老年餐桌和老年助餐點的功能定位、環(huán)境選址、服務(wù)面積、設(shè)施設(shè)備等要求。各地民政部門對老年助餐服務(wù)場所實行統(tǒng)一認(rèn)定、統(tǒng)一標(biāo)識。所有老年助餐服務(wù)場所要符合適老化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在室外醒目位置懸掛標(biāo)識，顯著位置公示大字體價格等內(nèi)容。適時總結(jié)經(jīng)驗，推動出臺相應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.實行規(guī)范化管理。制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，明確助餐服務(wù)機構(gòu)人員配備、食材溯源、膳食配制、集中就餐和送餐服務(wù)的基本要求。老年助餐服務(wù)運營方要合理搭配食材，制定葷素搭配、營養(yǎng)均衡的食譜，有條件的配備專兼職營養(yǎng)師，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的老年營養(yǎng)餐；要優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件的提供早、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。加強老年助餐服務(wù)、配送車輛等規(guī)范管理。

3.探索智能化服務(wù)。依托“金民工程”和智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，開展老年助餐服務(wù)需求摸底和重點保障對象甄別工作。在提供線下便利服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索老年助餐服務(wù)全鏈條數(shù)字化服務(wù)與管理，鼓勵開發(fā)和使用老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)服務(wù)對象信息和訂餐、就餐、送餐數(shù)據(jù)歸集，讓資源匹配更加精準(zhǔn)。建立老年助餐服務(wù)設(shè)施在線地圖，方便老年人查找就近的服務(wù)場所。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)平臺、APP 優(yōu)化適老化界面，提供老年友好型訂餐服務(wù)。

4.支持連鎖化運營。支持老年助餐服務(wù)市場化運作，推廣集中供餐模式，鼓勵餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，實行連鎖化運營，提供質(zhì)優(yōu)價廉、老年人信得過的助餐服務(wù)。引導(dǎo)有實力、有信譽的大型餐飲、商貿(mào)、物流、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺合作共建，培育形成“源頭采購十冷鏈配送+十社區(qū)加工”的多元融合服務(wù)鏈條，促進助餐供給優(yōu)勢互補。打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應(yīng)突出的老年助餐服務(wù)示范項目，爭取每個省轄市(含濟源示范區(qū)和航空港區(qū))打造1個以上優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

(三)完善扶持政策

1.提供場地租金優(yōu)惠。支持無償利用公共服務(wù)用房、農(nóng)村集體房產(chǎn)開展老年助餐服務(wù)；鼓勵各地將屬于機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的房產(chǎn)無償或低償提供用于老年助餐服務(wù)；倡導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、居民提供權(quán)屬房產(chǎn)用于老年助餐服務(wù)，并給予租金優(yōu)惠。

2.加大運營扶持力度。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、 政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。省級財政統(tǒng)籌中央和省級彩票公益金對老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改造予以適當(dāng)補助。有條件的地方，根據(jù)老年助餐服務(wù)機構(gòu)服務(wù)老年人次、價格、質(zhì)量和社會滿意度等因素進行綜合評估，對服務(wù)機構(gòu)給予運營補貼；可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，對享受就餐服務(wù)的老年人或特殊困難的老年人給予適當(dāng)?shù)木筒脱a貼；對享受送餐上門的失能老年人給予適當(dāng)?shù)乃筒脱a貼。具體補貼辦法由當(dāng)?shù)卣芯看_定。

3.落實稅費減免優(yōu)惠。對符合條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)依法落實老年助餐服務(wù)收入免征增值稅、承受房屋和土地從事老年助餐服務(wù)免征契稅、用于老年助餐服務(wù)的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅、因地質(zhì)等原因無法修建防空地下室的老年助餐建設(shè)項目免征防空地下室易地建設(shè)費、老年助餐服務(wù)收入減按90%計入收入總額計算企業(yè)所得稅等稅費優(yōu)惠政策。

4.落實水電氣熱價格支持政策。對老年助餐服務(wù)用水、用電、用氣、用熱執(zhí)行居民生活類價格，老年助餐服務(wù)機構(gòu)不具備表計條件的，按照定量定比原則確定老年助餐服務(wù)的水、電、氣、熱用量。

5.支持金融保險機構(gòu)提供服務(wù)。支持金融機構(gòu)通過“ 一 卡通”等方式為老年就餐服務(wù)提供支付結(jié)算。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合老年助餐服務(wù)的保險產(chǎn)品，有條件的地方可將老年助餐服務(wù)機構(gòu)購買的食品安全等綜合責(zé)任保險納入補貼范圍。

6.落實人員政策性補貼。支持符合條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)吸納重點群體就業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼等支持。

7.引導(dǎo)社會參與。引導(dǎo)個人、企業(yè)和社會組織以捐贈財 產(chǎn)、設(shè)立慈善專項基金、提供場所和志愿服務(wù)等方式參與老年助餐服務(wù)，鼓勵慈善組織為老年助餐服務(wù)場所提供慈善捐贈和服務(wù)，動員各地行業(yè)協(xié)會、商會以技能培訓(xùn)、服務(wù)企業(yè)等方式支持老年助餐服務(wù)。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)拓展服務(wù)內(nèi)容，在非就餐時間為老年人提供文化休閑、精神娛樂等個性化、多樣化服務(wù)。

(四)加強質(zhì)量監(jiān)管

1.加強安全監(jiān)管。老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)，嚴(yán)格落實食品和消防安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等要求，加強服務(wù)中的消防安全、人身安全管理，防范各類風(fēng)險隱患?，F(xiàn)場制作餐食的，應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可；不需要現(xiàn)場制作的，應(yīng)符合食品生產(chǎn)經(jīng)營許可有關(guān)備餐、就餐的相關(guān)規(guī)定。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與有資質(zhì)的供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負(fù)責(zé)查驗供餐單位提供的食品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。研究制定老年助餐服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管辦法，以消防、燃?xì)狻⑹称钒踩珵橹攸c，指導(dǎo)老年助餐服務(wù)機構(gòu)完善安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度。緊盯食物源頭、加工、就餐和配送安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化過程監(jiān)管，切實保障就餐安全。

2.開展質(zhì)量評估。有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)聯(lián)合開展對老年助餐服務(wù)機構(gòu)的價格和質(zhì)量評估，按規(guī)定公布日常監(jiān)督管理信息，并將價格和質(zhì)量評估結(jié)果作為給予運營補貼的依據(jù)。

3.擴大社會監(jiān)督。各地要鼓勵具備條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)采用透明可視方式展示餐飲服務(wù)過程，通過“互聯(lián)網(wǎng)十明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督。老年助餐服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)公布價格、補貼情況和接收慈善捐贈等信息。邀請老年人、居民代表參與食品安全檢查，定期征求老年人意見，暢通投訴舉報渠道，及時解決群眾合理訴求。支持老年助餐服務(wù)行業(yè)組織加強行業(yè)自律。

五、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機制，將老年助餐服務(wù)納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌推進，納入民生實事重要內(nèi)容安排部署，納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單和積極應(yīng)對人口老齡化能力評價體系。要根據(jù)本實施方案結(jié)合實際制定工作方案。市級政府要負(fù)責(zé)城市區(qū)老年助餐服務(wù)的資源統(tǒng)籌、組織實施，縣級政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)的組織實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好具體實施和落實工作；村(居)委會要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。

(二)加強部門協(xié)同。各級民政部門要履行好牽頭職責(zé)，依托各級老齡工作委員會，建立老年助餐的信息共享、問題會商、政策聯(lián)動和督促指導(dǎo)機制。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進，在中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)中強化老年助餐服務(wù)能力，指導(dǎo)各地落實水電氣熱價格支持政策。財政部門要將老年助餐納入財政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)范疇，加大資金支持力度，按規(guī)定落實財稅支持政策，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會保障部門要落實就業(yè)扶持政策，按規(guī)定給予補貼。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城市更新、完整社區(qū)建設(shè)試點等工作，統(tǒng)籌推進老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助 餐服務(wù)傾斜。省鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作納入鄉(xiāng)村建設(shè)重點任務(wù)，進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門要落實老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要優(yōu)化老年助餐服務(wù)機構(gòu)證照辦理，會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強對老年助餐服務(wù)的食品安全和價格監(jiān)管。消防救援機構(gòu)等部門要依法加強對老年助餐服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。

(三)加強督導(dǎo)引導(dǎo)。各地要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿， 積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式；力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”、“一刀切”。充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、報刊等多元化宣傳方式，精準(zhǔn)解讀政策，切實提高老年助餐服務(wù)的知曉度和參與度。民政部門要會同有關(guān)部門加強動態(tài)跟蹤，積極探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式，適時總結(jié)推廣經(jīng)驗作法，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，確保各項政策措施落實見效。