全縣旅游安全突發(fā)事件應急預案

為切實抓好全縣旅游行業(yè)安全工作，有效預防、及時控制和消除旅游安全突發(fā)事件的危害，最大限度地減少安全事故所造成的損失，確保消費者安全，特制定本預案。

一、指導思想

以人為本，堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立完善應急機制，提高應急反應能力，快速、有序地處置突發(fā)事件，把事故危害降到最低，確保全縣旅游行業(yè)安全有序。

二、組織機構

為保證旅游安全應急處置工作的順利開展，成立以黨組書記、局長為組長，副局長為副組長，相關業(yè)務單位（股室）負責人為成員的“旅游安全應急處置工作領導小組”。

三、應急處理原則

(一)及時報告

在全縣范圍內(nèi)，一旦發(fā)生一般及重大旅游安全事故，事故單位在撥打110及120急救電話的同時，第一時間內(nèi)向旅游安全應急處置工作領導小組報告(電話:0375-5117258)，旅游安全應急處置工作領導小組值班人員接到報告后，立即向帶班領導匯報，并按照帶班領導要求及時協(xié)調(diào)處理;凡一般以上級別的各類突發(fā)事件，不受分級標準限制，必須在接到事件報告后1小時內(nèi)向縣委、縣政府和縣應急管理局等有關部門報告。

(二)緊急救援

確認責任區(qū)域發(fā)生一般及以上旅游安全事故情況后，旅游安全應急處置工作領導小組立即啟動應急預案，相關工作人員立即進入應急處理狀態(tài)，并以最快的速度趕赴事故現(xiàn)場，展開搶險救援工作。

(三)保護現(xiàn)場

一般以上級別的安全事故發(fā)生后，工作人員和事故單位要做好現(xiàn)場保護工作，因搶救傷員、疏散交通、防止擴大事態(tài)等必須移動現(xiàn)場有關物品的，應妥善做好標志、取證、記錄、繪制現(xiàn)場簡圖等工作。

(四)書面報告

一般以上級別的安全事故處理基本結束后，事故單位必須寫出書面報告，向旅游安全應急處置工作領導小組報告。

四、常規(guī)突發(fā)事件應急處理程序

(一)交通事故

1.立即組織搶救。發(fā)生交通事故出現(xiàn)傷亡時，所在區(qū)域工作人員立即撥打110及120急救電話，同時組織現(xiàn)場人員迅速搶救受傷的消費者，特別是搶救重傷員。如不能就地搶教，應立即將傷員送往距出事地點最近的醫(yī)院搶救；

2.保護現(xiàn)場，立即報案。事故發(fā)生后，不要在忙亂中破壞現(xiàn)場，應指定專人保護現(xiàn)場，并盡快通知交通、公安等相關部門，請求派人來現(xiàn)場調(diào)查處理；

3.迅速向領導匯報。將受傷者送往醫(yī)院后，所在區(qū)域工作人員應迅速向組長報告交通事故的發(fā)生及消費者傷亡的情況，聽取對下一步工作的指示；

4.做好消費者的安撫工作。交通事故發(fā)生后，所在區(qū)域工作人員應做好人員的安撫工作，繼續(xù)組織安排好相關活動；

5.寫出書面報告。交通事故處理結束后，景區(qū)工作人員、導游人員和地接社要寫出事故報告。內(nèi)容包括:事故的原因和經(jīng)過;搶救經(jīng)過、治療情況;事故責任及對責任者的處理;旅游者的情況及對處理的反映等。報告力求詳細、準確、清楚。

(二)治安事故

1.保護消費者的人身、財產(chǎn)安全。若歹徒向消費者行兇搶劫財物，景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等工作人員以及隨團導游應毫不猶豫地挺身而出，勇敢地保護消費者，立即將消費者轉(zhuǎn)移到安全地點，力爭與在場群眾、公安人員緝拿罪犯，追回錢物；如有消費者受傷，應立即組織搶救；

2.立即報警。治安事故發(fā)生后，景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位以及隨團導游應立即撥打110及120急救電話，報案時要實事求是地介紹事故發(fā)生的時間、消費者性別、國籍、傷勢及損失物品的名稱、數(shù)量、型號、特征等；

3.迅速向領導匯報。將受傷者送往醫(yī)院后，所在區(qū)域工作人員應迅速向組長報告治安事故的發(fā)生及消費者傷亡情況，聽取對下一步工作的指示；

4.穩(wěn)定消費者的情緒。治安事故發(fā)生后，所在區(qū)域工作人員、隨團導游應采取必要措施穩(wěn)定消費者的情緒，努力使后續(xù)活動順利進行下去；

5.寫出書面報告。景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位及隨團導游應寫出詳細準確的書面報告，報告除上述內(nèi)容外，還應寫明案件的性質(zhì)、采取的應急措施、偵破情況、受害者的情緒及有何反映、要求等；

6.協(xié)助做好善后工作。所在區(qū)域工作人員和隨團導游應在領導指揮下，準備好必要的證明、資料，處理好各項善后事宜；

7.根據(jù)國家文旅部文化旅游體育安全管理暫行辦法及實施細則等國家文化旅游體育安全法律法規(guī)要求，及時上報當?shù)卣?，根?jù)政府指示進行處理。

(三)火災事故

1.景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等工作人員及隨團導游人員在發(fā)現(xiàn)火情后應立即撥打火警電話119；

2.隨團導游人員要迅速通知領隊及全團旅游者，配合工作人員，聽從統(tǒng)一指揮，迅速通過安全出口疏散旅游者;

3.迅速向領導匯報。將受傷者送往醫(yī)院后，所在區(qū)域工作人員應迅速向組長報告火災事故的發(fā)生及消費者傷亡的情況，聽取對下一步工作的指示;

4.引導大家自救。如果情況緊急，千萬不要搭乘電梯或隨意跳樓;隨團導游要鎮(zhèn)定地判斷火情，引導大家自救；(1)若身上著火，可就地打液，或用厚重衣物壓滅火苗；(2)必須穿過濃煙時，用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面順墻爬行；(3)大火封門無法逃出時，可用浸濕的衣物、被褥堵塞門縫或潑水降溫，等待救援；(4)搖動色彩鮮艷的衣物呼喚救援人員；

5.協(xié)助處理善后事宜。消費者得救后，在場工作人員應立即組織搶救受傷者；若有重傷者應迅速送醫(yī)院，有人死亡，接有關規(guī)定處理;采取各種措施穩(wěn)定消費者的情緒，解決因火災造成的生活方面的困難，設法使后續(xù)活動繼續(xù)進行；協(xié)助領導處理好善后事宜;寫出詳實的書面報告。

(四)公共衛(wèi)生事件

1.景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等工作人員及隨團導游人員立即撥打急救電話120，同時立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當立即報告旅游安全應急處置工作領導小組；

2.在醫(yī)生指導下，采取有效措施；

3.立即將傷者送醫(yī)院搶救，并請醫(yī)生開具診斷證明；

4.迅速報告事故單位和旅游安全應急處置工作領導小組并協(xié)助有關部門追究相關單位的責任；

5.協(xié)助處理善后事宜。采取各種措施穩(wěn)定消費者的情緒，協(xié)助領導處理好善后事宜;寫出詳實的書面報告。

(五)突發(fā)自然災害

1.景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等工作人員和隨團的導游人員應立即撥打120和110請求緊急救援，同時立即報告本單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告旅游安全應急處置工作領導小組；

2.所在工作區(qū)人員和單位負責人接到報告后，應當以最快的速度趕赴事故現(xiàn)場，在當?shù)卣跋嚓P部門的組織指揮下，展開搶險救援行動，組織現(xiàn)場人員開展現(xiàn)場施救，將傷員迅速送往就近醫(yī)院治療或根據(jù)傷情需要經(jīng)所在地醫(yī)院緊急處置后轉(zhuǎn)送醫(yī)療條件更好的醫(yī)院實施救治，防止事態(tài)擴大，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失；

3.領導小組接到事故報告后，在安排進行緊急救援的同時，應立即報告縣委縣政府和應急管理局等部門協(xié)調(diào)開展救援；

4.協(xié)助處理善后事宜。采取各種措施穩(wěn)定消費者的情緒，協(xié)助領導處理好善后事宜；寫出詳實的書面報告。

五、等級劃分

（一）特別重大緊急突發(fā)事件(Ⅰ級)：是指事件非常復雜，事態(tài)嚴峻，并且已經(jīng)或可能導致30人以上死亡或經(jīng)濟損失1億元以上，或重傷100人以上，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生特別重大社會影響的緊急事件。

(二)重大突發(fā)事件(Ⅱ級)：是指事件復雜，事情緊急，已經(jīng)或可能導致10-29人死亡，或經(jīng)濟損失5000萬元以上，一億元以下，或重傷50-100人的突發(fā)事件，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生重大社會影響的緊急事件。

(三)較大突發(fā)事件(Ⅲ級)：是指事態(tài)比較復雜，已經(jīng)或可能導致3-9人死亡，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，5000萬元以下，重傷10人以上50人以下的，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生較大社會影響的緊急事件。

(四)一般突發(fā)事件(IV級)：是指事態(tài)清楚，已經(jīng)或可能導致人員死亡3人以下，重傷10人以下，或造成較大直接經(jīng)濟損失，事件已經(jīng)或者可能造成一定范圍影響的突發(fā)緊急事件。

六、信息報送

(一)基本原則

1.迅速

突發(fā)事件發(fā)生后，縣文化廣電和旅游局接報后應立即向縣委縣政府、應急管理局和市文化廣電和旅游局報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

2.真實

報送信息應客觀實際，真實準確。

3.全面

力求多側(cè)面、多角度地提供信息，喜憂兼報。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。

(二)報送內(nèi)容

1.事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。

2.事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失情況的估計。

3.事件原因分析。

4.事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

5.其他需要報告的事項。

(三)報送形式

1.突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則。按照屬地管理原則，縣文化廣電和旅游局負責向縣委、縣政府、縣應急管理局和市文廣旅局報告。

2.突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。

(四)信息發(fā)布

嚴格按照上級的有關規(guī)定執(zhí)行，向社會及時、準確、客觀全面的發(fā)布信息。

七、后期處理

(一)縣文化廣電和旅游局應協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟補償，協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會救助和災后重建工作。

(二)事件處理結束后，縣文化廣電和旅游局要協(xié)助縣委縣政府對特別重大、重大突發(fā)文旅事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向市文化廣電和旅游局作出報告。

(三)根據(jù)事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案，提出修改或補充相關法律法規(guī)的意見。

八、應急保障

（一）信息保障

建立、健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，確保信息報送暢通無阻。

（二）人員保障

縣文化廣電和旅游局應組建旅游安全突發(fā)事件的應急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在縣委、縣政府的指揮下，開展應急救援和處理工作。

（三）宣傳、培訓保障

縣文化廣電和旅游局要加強旅游安全突發(fā)事件預案的普及工作，公布應急值班電話;要通過文藝演出等形式廣泛宣傳突發(fā)旅游安全事件應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，依靠廣大群眾有效預防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。加強對旅游行業(yè)工作人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識技術培訓;積極組織突發(fā)事件預備隊進行技術通訊培訓，提高他們預防和處理突發(fā)事件的能力。定期進行旅游安全突發(fā)事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。

九、工作要求

（一）做好安全檢查，落實防范措施

各涉旅企業(yè)要做好安全檢查工作，全面排查安全隱患，對排查出的隱患和安全工作中存在的盲區(qū)和盲點要及時采取有效措施立即進行治理，對暫時不能整改的，要設立警示標志，明確專人負責，加強防范。

（二）保證應急救援時效

旅游安全應急處置工作領導小組各成員必須保持24小時通訊暢通，一旦接到事故報告后，立即趕赴現(xiàn)場，組織應急人員開展救援工作，控制事態(tài)的發(fā)展，做好緊急處置報告，最大限度地減少損失。

（三）嚴格責任追究

所有成員要嚴格按照本預案的要求，進一步增強大局意識，安全意識和責任意識。對在執(zhí)行過程中，沒有認真履行職責，組織協(xié)調(diào)不力，推諉扯皮，妨礙救援應急工作的，將追究有關領導和相關負責人的責任。